Таки я не понял, кто нибудь разобрался в функционале? Он работает правильно? Электронная отчетность формируется?
Какой смысл, гадать, почему было принято решение сделать функционал так, а не иначе?
Если у Вас есть мысли, что и как с этим можно сделать дальше, пишите Вадиму до 17-го апреля.
Я возможно смогу ответить на вопросы посвященные реализации этого функционала. Если такие есть, конечно.